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《四川省行政規范性文件管理辦法(修訂草案代擬稿)》征求意見
發布時間:2017-09-19

   為提高立法質量,現將《四川省行政規范性文件管理辦法(修訂草案代擬稿)》公開征求意見,請于2017年10月16日前將修改意見反饋省人民政府法制辦公室。
  聯系方式:
  信函請寄至:四川省人民政府法制辦公室合法性審查處, 郵編:610015
  2、傳真:028-86604426
  3、電子郵箱:[email protected]
  附件:四川省行政規范性文件管理辦法(修訂草案代擬稿)

                                              2017年9月14日


附件

四川省行政規范性文件管理辦法(修訂草案代擬稿)


  第一章 總則
  第一條(目的) 為加強行政規范性文件管理,維護法制統一,推進依法行政,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規的規定,結合四川實際,制定本辦法。
  第二條(定義) 本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是指除政府規章外,行政機關和法律、法規、規章授權組織(以下統稱制定機關)依照法定權限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,公開發布并在一定期限內反復適用的,具有普遍約束力的行政公文。
  第三條(適用范圍) 本省規范性文件的制定、備案、清理以及監督檢查,適用本辦法。
  第四條(原則) 規范性文件管理應當遵循法制統一、權責一致、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。
  第五條(考核) 縣級以上地方人民政府應當加強對規范性文件的管理和監督檢查,加強備案審查人員隊伍建設,建立健全相關制度,將規范性文件管理工作納入依法行政考核內容。
  第二章 規范性文件的制定
  第六條(制定主體)下列行政機關和組織可以制定規范性文件:
  (一)各級人民政府;
  (二)縣級以上地方人民政府的工作部門和派出機關;
  (三)法律、法規、規章授權組織。
  應當按照法定程序和要求制定為規范性文件的,不得以其他不利于公眾知悉的文件形式代替。
  各級人民政府設立的臨時性機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。
  第七條(名稱) 規范性文件一般使用“規定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。
  規范性文件一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述。
  第八條(技術要求) 規范性文件的內容應當明確、具體,注重內容的針對性、操作性,原則上不得重復法律、法規、規章已經明確規定的內容,不得與法律、法規、規章和國家政策相抵觸。
  第九條(有效期) 規范性文件應當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續的,規范性文件自動失效。
  規范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年,未明確有效期的其有效期為5年。規范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的,有效期自施行之日起不超過2年,未明確有效期的其有效期為2年。
  安排部署工作有明確時限要求的規范性文件,工作完成自動失效。
  規范性文件在有效期屆滿前6個月,制定機關或者實施機關認為需要繼續實施的,應當組織對該規范性文件的實施情況進行評估,根據評估情況重新發布或者修訂后發布。
  第十條(制定權限) 規范性文件不得設定下列內容:
  (一)行政處罰;
  (二)行政強制;
  (三)行政許可;
  (四)行政事業性收費;
  (五)其他應當由法律、法規、規章規定的內容。
  前款第(四)項規定規范性文件不得設定的內容,由省人民政府以及省財政、價格行政主管部門按照法定權限制定的規范性文件除外。
  規范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
  第十一條(年度計劃) 行政機關應當編制規范性文件年度制定計劃。
  制定計劃應當根據全年工作規劃、工作重點來確定,并廣泛聽取社會公眾的意見和建議。
  第十二條(起草單位) 制定機關組織起草規范性文件,可以確定由一個或者幾個工作部門或機構負責起草。
  兩個或者兩個以上的制定機關,根據履行職責的需要,可以聯合起草規范性文件;聯合起草的,應當確定一個主辦單位。
  專業性強、社會關注度高的規范性文件,可以吸收法律顧問、專家參與起草或者委托有關社會組織起草。
  第十三條(調研) 起草規范性文件,應當對其必要性和可行性進行研究,并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行論證。
  第十四條(征求意見) 起草規范性文件,應當征求相關部門、組織及專家、學者的意見。
  重大的或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案,應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。
  公民、法人或者其他組織對規范性文件草案提出意見的,起草單位應當予以研究處理。
 第十五條(風險評估) 屬于重大決策的規范性文件,應當按照相關規定進行專家論證和風險評估。
  第十六條(合法性審查機構) 規范性文件在提交制定機關集體討論前,應當由制定機關法制機構進行合法性審查。
  未經合法性審查或者經審查不合法的規范性文件,不得提交制定機關集體討論。
  第十七條(合法性審查的內容) 政府規范性文件起草后,應當將下列材料報送本級人民政府,由其批轉至本級政府法制機構對以下內容進行合法性審查:
  (一)是否符合法定權限;
  (二)是否符合法律、法規、規章規定;
  (三)是否與上級規范性文件相沖突;
  (四)是否符合本辦法規定的制定程序;
  (五)其他需要審查的內容。
  第十八條(合法性審查方式) 合法性審查以書面審查為主。必要時可以采取補充征求意見、召開座談會等方式進行。
  第十九條(配合審查的要求) 合法性審查應當保證必要的審查時間,除本辦法第二十三條規定的緊急情況以外,一般不得少于10個工作日。
  合法性審查過程中,法制機構可以要求起草單位予以協助或者在一定期限內補充審查所需的相關材料。
  起草單位不予協助或者逾期不補充,法制機構可終止審查,并將相關材料退回修改完善。
  第二十條(分歧的處理) 對規范性文件草案存在重大分歧的,起草單位應當做好協調工作;協調不成的,應當如實記錄分歧各方的意見和理由,報制定機關決定。
  第二十一條(審議機關) 各級人民政府制定的規范性文件草案應當提交政府全體會議或者常務會議審議決定。
  工作部門、派出機關和法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件草案,應當提交本單位辦公會議等進行集體審議決定。
  第二十二條(提交審議所需材料) 規范性文件草案提交審議時,起草單位應當提供下列材料:
  (一)報請審議的請示;
  (二)規范性文件草案;
  (三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、主要內容、有效期等);
  (四)合法性審查意見書;
  (五)征求意見情況;
  (六)其他需要報送的相關材料。
  第二十三條(緊急情況例外) 因應對突發事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規范性文件的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化相關程序。
  第二十四條(制定機關“三統一”) 審議通過的規范性文件,應由制定機關進行統一登記、統一編號、統一印發。
  第二十五條(規范性文件的公布) 制定機關應當按照政府信息公開的相關規定,主動向社會公布規范性文件。
  未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。
  第二十六條(施行) 規范性文件應當自發布之日起30日以后施行,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的,可自發布之日起施行。
  第三章 規范性文件的備案和監督
  第二十七條(備案時限和途徑) 縣級以上地方人民政府和省、市(州)人民政府的工作部門為備案審查機關。
  除法律、法規另有規定外,規范性文件應當在發布后15日內按下列規定報送備案審查機關備案:
  (一)政府規范性文件報本級人大常務委員會和上一級人民政府備案;
  (二)工作部門規范性文件報本級人民政府和上一級主管部門備案;
  (三)政府派出機關的規范性文件,報所屬地方人民政府備案;
  (四)法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件,應當報直接管理該組織的行政機關備案。
  兩個以上制定機關聯合制定的規范性文件由主辦單位報送備案。
  第二十八條(備案審查機構) 縣級以上地方人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規范性文件的備案審查工作。
  工作部門的法制機構負責本系統下一級工作部門和法律、法規、規章授權組織規范性文件的備案審查工作。
  第二十九條(備案審查的材料) 規范性文件備案,應當提交備案報告1份、正式文本、起草說明和合法性審查意見書各一式5份,并附相關法律、法規、規章、政策依據。
  報送備案時,還應當按要求提供規范性文件正式文本的電子文檔。
  第三十條(備案審查的處理) 負責備案審查的法制機構對規范性文件進行備案審查后,按照下列規定作出處理:
  (一)對符合本辦法規定的規范性文件,予以備案登記。政府法制機構統一加注備案登記號,并將規范性文件名稱、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網站和政府門戶網站上公布;
  (二)報送備案的材料不齊全的,應當告知制定機關限期補充;
  (三)規范性文件制定程序不符合本辦法規定的,不予備案;
  (四)不屬于規范性文件的,不予備案,并告知制定機關理由;
  (五)規范性文件違反本辦法第四條、第六條、第十條規定的,不予備案,通知制定機關在15日內自行糾正并報告糾正結果;逾期不糾正或者不報告糾正結果的,報備案審查機關同意后予以撤銷,或者向有權機關提出處理建議。
  對政府工作部門報送備案的規范性文件,本級人民政府與上一級主管部門審查意見不一致的,報主管部門的本級人民政府決定。
  第三十一條(公眾建議的提出) 公民、法人或者其他組織對規范性文件有異議的,可以向制定機關、備案審查機關提出書面審查建議。有關機關應當及時審查,并告知審查結果。
  書面建議應當明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規范性文件名稱、理由和依據。
  第三十二條(文件沖突的處理) 下級人民政府制定的規范性文件同上一級人民政府工作部門和法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致的,由上一級人民政府法制機構進行協調;協調不成的,由上一級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
  同級人民政府工作部門、派出機關和法律、法規、規章授權組織制定的規范性文件就同一事項規定不一致的,由本級人民政府法制機構進行協調;協調不成的,由本級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
  第三十三條(備案工作報告) 制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。
  縣級以上地方人民政府法制機構應當每半年將規范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構和本級人民政府。
  第四章 規范性文件的清理
  第三十四條(定期清理與專項清理) 制定機關應當建立規范性文件清理長效機制。
  除法律、法規、規章另有規定外,制定機關應當每兩年對規范性文件進行一次全面清理。
  因新的法律、法規、規章施行、上級機關提出清理要求,或者制定機關認為確有必要的,應當組織專項清理。
  第三十五條(清理工作的組織) 縣級以上人民政府或工作部門組織專項清理的,由政府或部門辦公廳(室)負責統一組織、協調和監督。
  制定機關自行組織清理的,應當制定清理工作方案,明確清理工作職責、范圍、標準、時限等內容。
  第三十六條 (清理職責與分工) 規范性文件制定機關或起草單位按以下規定履行清理職責:
  (一)政府及其辦公廳(室)制定的規范性文件,由起草單位或者實施部門負責清理;
  (二)政府工作部門、派出機關制定的規范性文件,由本部門、本機關自行清理;
  (三)兩個及以上制定機關聯合制定的規范性文件,由主辦單位負責清理;
  (四)制定機關被撤銷或者職權調整的,由繼續行使其職權的部門負責清理。
  第三十七條(清理結果的處理及公布) 清理規范性文件,應當依據法律、法規、規章和上級機關要求,按照以下規定作出處理:
  (一)內容合法、適當,符合經濟社會發展需要的,繼續有效;
  (二)內容與法律、法規、規章和上級規范性文件不一致或者不適當的,應當修訂;
  (三)已被新的法律、法規、規章或者規范性文件代替、有效期已過不需要繼續施行或者調整對象消失的,宣布失效或予以廢止。
  制定機關應當將繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄向社會公布。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件,不再作為行政管理的依據。
  第三十八條(清理結果的報送) 制定機關應當在清理結束后15日內按本辦法第二十七條之規定報送清理結果。
  第三十九條(動態管理) 制定機關應當對規范性文件實施動態管理,根據清理結果對規范性文件目錄和文本及時作出調整并向社會公布。
  第五章 法律責任
  第四十條(制定機關責任) 制定機關違反本辦法規定,有下列情形之一的,由備案審查機關給予通報批評;情節嚴重的,由有權機關依法追究責任:
  (一)未按照規定制定或公布規范性文件的;
  (二)未按照規定對規范性文件報送備案的;
  (三)未按照規定對規范性文件進行清理的;
  (四)無正當理由拖延執行或者拒不執行備案審查意見的;
  (五)未按照規定答復書面審查建議的。
  第四十一條(備案審查機關責任) 規范性文件的備案審查機關違反本辦法,不履行規范性文件備案審查職責的,由其上一級政府或者主管部門責令改正;造成嚴重后果的,由有權機關依法追究責任。
  第六章 附則
  第四十二條(實施細則) 規范性文件制定機關可以根據本辦法制定實施細則。
  第四十三條(施行日期) 本辦法自 年 月 日起施行。2010年6月28日公布的《四川省行政規范性文件制定和備案規定》(省政府令第188-1號)同時廢止。
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